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考慮到《條例》及配套法律文件體系對整體行業(yè)的巨大影響，我國監(jiān)管部門為相關企業(yè)適應《標簽辦法》要求給予了過渡準備階段：《標簽辦法》正式施行時間為2022年5月1日；特定情形下亦可延期至2023年5月1日。《標簽辦法》的出臺系對2018年之前已發(fā)布的化妝品標簽管理文件的統(tǒng)一規(guī)范，包括2007年原質檢總局發(fā)布的《化妝品標識管理規(guī)定》、2010年原國家食品藥品監(jiān)管局發(fā)布的《化妝品命名規(guī)定》《化妝品命名指南》以及強制性國家標準GB5296.3-2008《消費品使用說明化妝品通用標簽》等。

總體而言，《標簽辦法》基本延續(xù)了我國化妝品標簽框架性管理要求。例如，新規(guī)下的法定標簽內容項目在GB5296.3-2008相關要求的基礎上，將現(xiàn)行推薦性的“使用方法”標注納入了強制性標簽項目之一。雖然《條例》對標簽瑕疵與標簽不合格予以了區(qū)分對待，相關企業(yè)仍不應忽視因標簽瑕疵造成的不良影響及相應后果。

值得提醒的是，《條例》第三十五條規(guī)定，化妝品標簽應當符合相關法律、行政法規(guī)、強制性國家標準。相較于現(xiàn)階段尚未正式廢止或被替代的強制性國家標準GB5296.3-2008，《標簽辦法》的法律位階是規(guī)范性文件。當技術標準與法律規(guī)范文件之間出現(xiàn)效力優(yōu)先評判時（例如兩者在全成分標注順序界限上存在不同的劃分要求），因不同情境下的解讀差異可能出現(xiàn)法律銜接的爭議。

為了避免此類情況的發(fā)生，期待在《標簽辦法》正式生效前，相關國家標準可完成制修訂及公布；同時，相關市場主體宜結合相關立法要旨，依據《標簽辦法》進行標簽設計調整，或從嚴制定相關經營決策。

對于化妝品小樣（贈品、試用裝等）的標簽要求，《標簽辦法》較之GB5296.3-2008存在重大的變化。根據現(xiàn)行有效的GB5296.3-2008，無論化妝品小樣規(guī)格大小，均可豁免標注凈含量、全成分、產品標準號及注冊備案號。然而，依據《標簽辦法》第二十一條，無論是化妝品零售品還是化妝品小樣，化妝品的標簽要求應保持一致。僅當化妝品小樣的規(guī)格不大于15g或者15mL時，其標簽才允許發(fā)生簡化的特例，即銷售包裝可視面上必須標注的信息可縮略為產品中文名稱、注冊人或備案人名稱、凈含量、使用期限等。

除了銷售包裝上的標簽外，直接接觸化妝品內容物的包裝容器上亦須標注產品中文名稱和使用期限，進一步保障消費者在實際使用期間對產品保有持續(xù)的知曉度。換言之，在《標簽辦法》生效后，對于規(guī)格大于15g或者15mL的化妝品小樣，其標簽要求與對應的零售品標簽要求應保持完全一致，而GB5296.3-2008的豁免情形將不適用于大規(guī)格的化妝品小樣。

與我國先前化妝品標簽管理文件不同的是，《標簽辦法》著重強調了化妝品的功效宣稱應真實、準確、完整地體現(xiàn)其實際功效作用，且功效宣稱須經過科學測試和合理評價。根據《化妝品分類規(guī)則和分類目錄》《評價規(guī)范》等規(guī)定，功效評價方法及評價機構原則上可由企業(yè)依據實際情形進行選擇，但是對于特殊化妝品項下具有祛斑美白、防曬和防脫發(fā)功效的化妝品以及普通化妝品項下具有祛痘、滋養(yǎng)和修護功效的化妝品，應委托具有化妝品人體安全性與功效評價檢驗資質的機構依我國相關標準和測試方法開展檢驗評價工作。

考慮到現(xiàn)階段部分功效測試方法尚未正式公布，《評價規(guī)范》就功效宣稱依據資料的提交時限亦設置了一定的緩沖期。需要強調的是，由于所有的功效評價資料將通過監(jiān)管部門向社會公開并接受社會各界的監(jiān)督，相關企業(yè)應確保其產品的功效宣稱基于充分的數(shù)據、合法的評價方法及確切的結論；不實的功效宣稱可能導致虛假宣傳的法律風險。

新規(guī)下的進口化妝品標簽與功效宣稱管理要求，應與國產化妝品保持一致。由于各國對化妝品的監(jiān)管尺度寬緊不一，部分進口化妝品所在國的監(jiān)管要求無法完全符合我國《條例》的法規(guī)要求，可能出現(xiàn)醫(yī)療作用用語、功效評價不足、作用部位超范圍等標簽不合格的情形，尤其是對部分通過加貼中文標簽方式進口的化妝品而言，產品本身或存在較高的合規(guī)風險。雖然《標簽辦法》尚未生效，但是現(xiàn)階段若因違反禁止標注內容產生的標簽不合格情形，將違反《條例》第六十一條之規(guī)定而面臨罰款乃至從業(yè)禁止等行政處罰。

化妝品標簽作為化妝品內容物外化展現(xiàn)的方式，應當真實、完整、準確地反映產品屬性及特征。對于《條例》和《標簽辦法》《評價規(guī)范》等配套文件提出的新規(guī)范，相關企業(yè)應予以高度重視、盡早制定調整方案、嚴格落實相關合規(guī)要求。